da il denaro di Giovanni Brancaccio

Dal 16 settembre sono in vigore le nuove norme sui lavori pubblici previsti dalla legge regionale numero 3 del 2007, approvata in via definitiva dal Consiglio lo scorso 7 febbraio, dopo l’ok della giunta di Palazzo Santa Lucia. Sono molte le novità contenute nel testo e riguardano, tra l’altro, snellimento e semplificazione delle procedure, trasparenza, lotta alle infiltrazioni camorristiche, qualità della progettazione, ecosostenibilità e sicurezza nei cantieri. Non tutte le regole predisposte dalla Regione, però, saranno immediatamente operative: resta infatti sospesa l’applicazione di 25 degli 88 articoli del testo, almeno fino a quando la Giunta non avrà adottato le delibere e i regolamenti necessari al definitivo semaforo verde. Non solo. Palazzo Santa Lucia sta predisponendo anche uno specifico disegno di legge resosi indispensabile, tra l’altro, per correggere errori materiali contenuti nel provvedimento e adeguarlo a modifiche intervenute nel quadro normativo di riferimento, da ultime quelle apportate, appena lo scorso agosto, dal decreto legislativo 113/2007 che ha modifcato il codice nazionale degli appalti approvato nel 2006. 

Per una volta la Campania ottiene un record positivo: quello di prima Regione che, a seguito del nuovo dettato costituzionale e delle nuove direttive comunitarie, ha provveduto a dotarsi di una normativa che unifica le procedure per i diversi tipi di appalti. L’amministrazione regionale lo ha fatto con la legge numero 3 del 2007, approvata prima dalla Giunta e licenziata definitivamente dal Consiglio regionale, con alcune modifiche, lo scorso 7 febbraio.
Gli 88 articoli di cui si compone il provvedimento disciplinano programmazione, progettazione, affidamento, esecuzione, collaudo e manutenzione di appalti pubblici di lavori, servizi e forniture, di qualsiasi importo, che si eseguono sul territorio regionale (fatta eccezione, naturalmente, per quelli attribuiti alla diretta competenza dello Stato).
Sono tenute a osservare la nuova legge tutte le stazioni appaltanti che affidano, sotto qualsiasi forma e per qualsiasi importo, lavori, servizi e forniture pubblici o di interesse pubblico che si realizzano in Campania.

Innovazioni
Molte le innovazioni previste dalla legge. Primo: le procedure saranno più semplici e trasparenti, e terranno in debito conto i problemi ambientali.
Norme stringenti sono poi previste per aumentare la sicurezza nei cantieri: nasce un sistema coordinato di vigilanza e controllo sulla regolarità e sulla sicurezza del lavoro, e promuoverlo spetta agli assessori reginali al Lavoro, alla Sanità e ai Lavori pubblici.

Sistema di vigilanza
Il sistema coordinato di vigilanza avrà il compito di potenziare le azioni di vigilanza compiute da Asl, Inps, direzione generale del lavoro, Guardia di Finanza ed enti locali (la Regione si potrà accollare parte delle spese per le ispezioni in loco); ma si occuperà anche di rafforzare e qualificare l’attività delle Asl, e promuovere una banca dati per condividere le informazioni raccolte dai di versi enti e soggetti titolari di compiti ispettivi.
La nuova legge regionale dedica inoltre particolare attenzione alla lotta alle infiltrazioni camorristiche: ad esempio, la Regione potrà predisporre Valutazioni di impatto criminale (Vic) in grado di far emergere eventuali rischi di penetrazione della camorra nel ciclo dell’appalto. Norme innovative, dunque, ma anche complesse. Per questo l’assessore regionale ai Lavori pubblici, Enzo De Luca, ha già provveduto a far emanare una circolare esplicativa, garantendo nel contempo la massima attenzione della Regione all’impatto della norma sul territorio e ad eventuali difficoltà applicative che dovessero sorgere.

Principi costituzionali
In una nota inviata nei giorni scorsi a stazioni appaltanti, organizzazioni imprenditoriali, sindacali e professionali, De Luca ricorda come l’entrata in vigore della nuova legge assuma “particolare rilevanza”. L’assessore sottolinea come “pur risultando coraggiosa e innovativa, al fine di corrispondere a ineludibili esigenze di natura sociale e ambientale, questa legge non risulta confliggente con i principi costituzionali e le normenazionali in una materia ancora oggi oggetto di un acceso confronto politico istituzionale”.

Impegni di crescita
Spiega l’esponente di Palazzo Santa Lucia: “Si è avvertita l’urgenza di corrispondere ai nuovi impegni di crescita e sviluppo della regione attraverso uno strumento moderno, capace di affrontare i temi della sicurezza e della legalità, della sostenibilità ambientale, di una più efficace ed efficiente organizzazione amministrativa, del riconoscimento e della partecipazione di tutti i soggetti operanti nel territorio. La Regione - conclude De Luca - ritiene di aver fornito uno strumento che possa dare risposte alle esigenze delle varie amministrazioni appaltanti, le quali sono anch’esse chiamate a innovarsi in merito a organizzazione amministrativa, snellimento ed efficienza delle procedure contribuendo a una corretta applicazione della legge stessa e favorendo un più proficuo rapporto con le categorie imprenditoriali e le forze sociali”.

Conferenza stampa
Oggi l’assessore De Luca presenterà i principali contenuti della legge nel corso di una conferenza stampa (Palazzo Santa Lucia, ore 11) alla quale partecipa anche il presiednte della quarta commissione consiliare, Pasquale Sommese. E’ bene però segnalare che non tutti gli 88 articoli di legge sono già in vigore: per 25 di essi si dovranno attendere delibere e regolamenti specifici che toccherà alla Giunta regionale varare. Ci sarà poi bisogno di uno specifico ddl, già predisposto dalla Regione, percorreggere alcuni errori materiali contenuti nel testo e recepire le modifiche legislative nel frattempo intervenute, da ultime quelle del decreto legislativo n. 113 del 31 luglio 2007, in vigore dallo scorso prtimo agosto. che apporta modifiche al Codice nazionale dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”.